Реконструкция или сохранение – каковы обязанности концессионера в отношении объекта культурного наследия?

В 2024 году Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ («Закон о концессиях») был дополнен новым видом объекта, в отношении которого допускается заключение концессионного соглашения: объекты культурного наследия («ОКН»), находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Специальная норма Закона о концессиях, посвященная особенностям концессий в отношении объектов культурного наследия, уточняет, что концессионер обязан провести работы по сохранению такого объекта. Такая формулировка обязательств концессионера отличается от общей нормы Закона о концессиях, согласно которой концессионер обязан создать и (или) реконструировать объект концессии. Что представляют собой работы по сохранению ОКН, и нужно ли концессионеру по концессионному соглашению, заключенному в отношении ОКН, ориентироваться на общее понятие реконструкции, содержащееся в Законе о концессиях?

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» («Закон об ОКН») сохранение объектов культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности ОКН, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление ОКН для современного использования. Остановимся подробнее на каждом виде работ:

• Консервация – это комплекс мероприятий, предохраняющих объект от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика объекта[1]. Работы по консервации, в основном, проводятся, когда нужно предотвратить разрушение неиспользуемого объекта, даже если не планируется его эксплуатация.
• Ремонт – это работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его исторических особенностей, например, к ремонтным работам относятся заделка трещин в штукатурном слое, замена дверей и окон, не являющихся историческими объектами[2].
• Реставрация – это работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия. Реставрация может включать в себя работы затрагивающие исторические особенности объекта (например, воссоздание декоративных элементов)[3].
• Приспособление ОКН к современному использованию – это работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта, включая реставрацию. То есть приспособление, в отличие от ремонта или реставрации, предполагает возможность создания в отношении объекта новых элементов, обусловленных новыми потребностями. Так, в рамках приспособления возможно проведение новых коммуникаций (водопровода, отопления, электричества и др.), добавление новых элементов (например, эскалаторов, лифтов, оборудования и др.), перепрофилирование объекта (например, в здании бывшей петербургской морской тюрьмы «Бутылка» расположились рестораны, магазины, салоны красоты, спортивные студии и др.).

На практике виды работ по сохранению ОКН нередко пересекаются между собой или выполняются комплексно, например, национальный стандарт о научно-практической документации в отношении ОКН упоминает ремонтно-реставрационные работы (которые по большому счету включают в себя все работы по сохранению), проект реставрации и приспособления, и др.[4]

К реконструкции по смыслу Закона о концессиях относятся мероприятия по переустройству объекта на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения[5].

Цель реконструкции состоит в изменении основных свойств объекта, их улучшении. Это улучшение должно быть существенным – например, суды посчитали, что оснащение объекта концессионного соглашения (административно-хозяйственного здания в составе объекта) оборудованием для кафе не может считаться реконструкцией объекта соглашения[6]. Кроме того, следует отличать реконструкцию в рамках концессии от мероприятий по ремонту и капитальному ремонту (подробнее об этом мы рассказывали здесь).

Понятие реконструкции, предусмотренное в Законе о концессиях, значительно отличается от понятия сохранения (в том числе в том, что касается целей выполнения мероприятий), однако отдельные мероприятия, относящиеся к реконструкции, могут пересекаться с мероприятиями, проводимыми в рамках работ по сохранению объекта.

Стоит отметить, что заключение концессионного соглашения в отношении ОКН допускается при условии, что ОКН признан находящимся в неудовлетворительном состоянии на основании одного из следующих критериев:

• частичная или полная утрата элементов несущих строительных конструкций (фундамента, стен, перекрытий, крыши и других), не позволяющая надлежащим образом эксплуатировать объект культурного наследия целиком;
• горизонтальные, вертикальные, продольные, диагональные и (или) поперечные сквозные трещины в несущих строительных конструкциях по всей длине (высоте или ширине) таких конструкций;
• общее состояние ОКН, характеризующееся снижением до недопустимых уровней надежности здания, строения или сооружения, прочности и устойчивости несущих строительных конструкций и основания и свидетельствующее об исчерпании несущей способности и опасности обрушения таких здания, строения или сооружения.

Полагаем, с учетом состояния ОКН, в отношении которого допускается заключение концессий, а также предмета концессионного соглашения, предполагающего целевую эксплуатацию концессионером объекта соглашения после завершения инвестиционных мероприятий, инвестиционные обязательства концессионера, вероятно, будут включать реставрацию и приспособление объекта к современному использованию – в этой части возможно пересечение реконструкции в смысле Закона о концессиях с работами по сохранению ОКН. Однако, на наш взгляд, необязательно, чтобы характер выполняемых в рамках концессии работ по сохранению соответствовал предъявляемым Законом о концессиях требованиям к реконструкции – особенности инвестиционных мероприятий в отношении ОКН обусловлены спецификой объекта и существующим отраслевым законодательством в отношении ОКН, специальная норма Закона о концессиях, посвященная проектам в отношении ОКН, будет логично иметь приоритет над общими нормами концессионного законодательства.

Подробнее об инвестиционных проектах в сфере сохранения культурного наследия мы рассказываем в аналитическом материале «ОКН в ГЧП».