1 июля 2026 года Росстандарт утвердил национальный стандарт ГОСТ Р 72783-2026 «Государственно-частное взаимодействие. Общие положения» («ГОСТ»). ГОСТ будет введен в действие 1 сентября 2026 года.
Разработка стандарта была поручена государственной корпорации развития ВЭБ.РФ («ВЭБ.РФ») Президентом Российской Федерации в рамках Восточного экономического форума 2025 года. ГОСТ был включен в Программу национальной стандартизации на 2026 год[1], в начале 2026 года ВЭБ.РФ подготовил проект ГОСТа и вынес его на общественное обсуждение.
Стандарт устанавливает общие положения и принципы государственно-частного взаимодействия («ГЧВ») при подготовке и реализации инфраструктурных проектов.
Сфера применения
Положения ГОСТа применяются к проектам, реализуемым на основании концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве, а также с использованием иных правовых механизмов, включая соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), специальные инвестиционные контракты (СПИК), проекты социального воздействия и иные формы взаимодействия.
Стандарт ориентирован на ключевых участников ГЧВ. Для государства он будет служить инструментом повышения эффективности экономической политики, планирования контрольной деятельности и предоставления мер государственной поддержки. Публично-правовые образования будут использовать стандарт при выборе форм и механизмов взаимодействия с инвесторами, привлечении частного капитала, отборе проектов и оценке сопутствующих рисков.
Для субъектов предпринимательской деятельности стандарт должен обеспечить основу для оценки инвестиционной привлекательности проектов, учета рисков и выбора оптимальной модели взаимодействия с публичной стороной, а для финансирующих организаций – служить ориентиром при анализе перспективности проектов и рисков их реализации.
Понятийный аппарат
В стандарте под термином «государственно-частное взаимодействие» понимается форма сотрудничества между публично-правовым образованием и субъектами предпринимательской деятельности.
К публичной стороне отнесены публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, федеральные территории и муниципальные образования), выступающие инициаторами проектов либо участвующие в их рассмотрении и реализации, а также действующие от их имени уполномоченные органы и организации.
Частная сторона охватывает субъектов предпринимательской деятельности, в том числе действующих совместно, которые осуществляют инвестиционную и (или) хозяйственную деятельность.
Общие положения
В разделе ГОСТа, посвященном общим положениям, подчеркивается необходимость координации действий участников ГЧВ как на уровне государства, так и в рамках конкретных проектов.
Отдельно выделяется роль институтов развития, включая ВЭБ.РФ, которые участвуют в привлечении частных инвестиций, а также обеспечивают экспертную поддержку при структурировании проектов и распределении рисков.
Применение стандарта направлено на расширение практики реализации проектов с использованием механизмов ГЧВ, тиражирование «лучших практик», прежде всего в отношении типовых проектов, при одновременном сохранении гибкости для реализации сложных и уникальных инициатив.
Принципы ГЧВ
В тексте ГОСТа обозначаются и подробно раскрываются следующие группы принципов ГЧВ:
- принципы реализации проекта;
- процедурные принципы;
- принципы управления отношениями.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («Закон о ГЧП») закрепляет ряд принципов, которые в той или иной части нашли отражение и в ГОСТе.
Таблица соотношения принципов Закона о ГЧП и ГОСТ:
|
Принцип Закона о ГЧП (ст. 4) |
Принцип ГОСТ Р 72783‑2026 |
|
Открытость и доступность информации о ГЧП (МЧП) |
Принцип транспарентности и мониторинга |
|
Обеспечение конкуренции |
Принцип открытости, равноправия и приоритета добросовестной конкуренции |
|
Отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом |
Принцип открытости, равноправия и приоритета добросовестной конкуренции; принцип баланса интересов (в части) |
|
Добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению |
Принцип сотрудничества и кооперации – наиболее близкий по содержанию принцип, но не полностью охватывающий принцип в Законе о ГЧП |
|
Справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения |
Принцип экономической обоснованности распределения рисков |
|
Свобода заключения соглашения |
- |
Системные принципы
К системным принципам отнесены ориентиры, определяющие стратегическую направленность проектов:
- Принцип приоритета общественной (публичной) ценности – достижение конкретных, поддающихся оценке общественно значимых результатов должно быть ключевым основанием для инициирования и отбора проектов ГЧВ. Реализация проекта при соблюдении коммерческой и бюджетной эффективности должна быть ориентирована на максимальное улучшение благосостояния, условий и качества жизни граждан.
- Принцип комплексности и целенаправленности – интегрированность проектов ГЧВ в систему государственного планирования, включая долгосрочное бюджетное прогнозирование и программно‑целевое управление.
- Принцип баланса интересов – соглашение о ГЧВ должно обеспечивать соразмерное удовлетворение интересов публичной и частной сторон.
- Принцип бюджетной обеспеченности – долгосрочные обязательства публичной стороны (по принятию рисков и осуществлению платежей) допускаются лишь при наличии обоснованного прогноза достаточности бюджетных ресурсов в будущих периодах, подтверждённого оценкой объёма и вероятности принимаемых рисков, соотнесённых с возможностями бюджета.
Принципы реализации проекта
Принципы реализации проекта направлены на обеспечение экономической и правовой устойчивости конкретных соглашений. К этой группе относятся следующие:
- Принцип сравнительного преимущества – необходимость наличия стоимостных, качественных или временных преимуществ проекта ГЧВ по сравнению с реализацией аналогичного проекта исключительно публичной стороной.
- Принцип долгосрочности и стабильности условий – заключение соглашения о ГЧВ на срок, обеспечивающий возврат инвестиций и получение дохода частной стороной и охватывающий как инвестиционную фазу, так и эксплуатационную (полностью или частично). Принцип предполагает недопустимость одностороннего изменения ключевых условий соглашения публичной стороной, помимо прямо предусмотренных законодательством и самим соглашением случаев.
- Принцип сотрудничества и кооперации – взаимодействие между частной и публичной стороной на основе партнёрства, взаимного уважения и содействия друг другу, особенно в ситуациях, требующих совместных усилий или специальных знаний одной из сторон.
Процедурные принципы
Процедурные принципы регулируют порядок отбора и сопровождения проектов и включают:
- Принцип транспарентности и мониторинга – требование к раскрытию информации и решений на всех стадиях проекта (помимо охраняемой законом информации) всем его участникам и мониторингу реализации проектов, включая регулярную отчетность частной стороны.
Принципы управления
Принципы управления закрепляют, как стороны должны выстраивать долгосрочное взаимодействие и завершение проекта с учётом изменяющихся условий:
- Принцип предсказуемости завершения проекта – установление предсказуемых и юридически определённых правил прекращения соглашения с обеспечением непрерывности оказания услуг и сохранности инфраструктурного объекта.
Принятие ГОСТ Р 72783‑2026 «Государственно-частное взаимодействие. Общие положения» формирует для российского рынка инфраструктурных проектов единый ориентир ГЧВ.
Отметим, что национальный стандарт носит рекомендательный характер, однако заложенные в нём подходы и принципы должны задавать базовый стандарт ожиданий к структуре, содержанию и качеству подготовки проектов, который неизбежно будет учитываться публичной, частной сторонами и финансирующими организациями.
