Минфин России подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации, которым определяются структура и содержание сведений об обязательствах сторон по финансированию ГЧП-проектов, подлежащих внесению в ГИИС «Электронный бюджет».
Напомним, с 1 сентября 2027 года вступают в силу поправки в Бюджетный кодекс РФ, согласно которым субсидии в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП (МЧП) предоставляются с использованием ГИИС «Электронный бюджет» для целей проверки объема обязательств публично-правового образования по предоставлению бюджетных средств.
В соответствии с постановлением в ГИИС будут вноситься следующие сведения:
- Объем финансирования сторонами создания и эксплуатации объекта соглашения и иного имущества по годам в твердой сумме, в том числе отдельно указываются размер собственных и размер привлеченных средств частной стороны;
- План-график перечисления капитального гранта и платы публичного партнера (концедента), в том числе сроки и твердая сумма;
- План-график перечисления концессионной платы (платы частного партнера): форма платы (твердая сумма платежа, доля продукции или доходов или передача имущества), сроки перечисления средств или передачи имущества/продукции, сумма;
- Сведения о запланированных доходах частной стороны от эксплуатации объекта соглашения и ожидаемых расходах на эксплуатацию объекта соглашения (постоянных и переменных);
- Сведения об обязательствах публичной стороны в связи с наступлением особых обстоятельств, предусмотренных соглашением (в том числе основание/условие возникновения обязательства, порядок расчета размера обязательства в денежном выражении, сроки исполнения и, если есть, предельный размер обязательств);
- Сведения об обязательствах публичной стороны по обеспечению минимального гарантированного дохода («МГД») (в том числе порядок расчета размера обязательства публичной стороны, сроки выплаты, размер МГД и предельный объем возмещения недополученных доходов частной стороны);
- Сведения об обязательствах публичной стороны в связи с досрочным прекращением соглашения (основания досрочного прекращения, порядок расчета размера компенсации, сроки выплат и, если есть, предельный размер);
- Сведения об обязательствах, наступление которых может привести к увеличению бюджетных расходов – указывается риск-фактор (например, инфляция, изменения в законодательстве, увеличение стоимости материалов, установление тарифов ниже планового уровня и проч.), сторона, которая несет последствия наступления риска (может указываться процентное соотношение распределения последствий между сторонами), обязательства сторон (или одной из них) по компенсации влияния риска, а также меры по снижению рисков со ссылками на соответствующие пункты соглашений;
- Сведения о составе и описании объекта соглашения;
- Сведения о расходах, доходах и привлечении частной стороной средств в целях исполнения соглашений (в частности, остаток капитального гранта и платы публичного партнера (концедента) на отчетную дату, сведения о заключенных договорах займа (кредита) или ожидаемые даты привлечения средств и др.).
Предполагается, что ГИИС «Электронный бюджет» не будет применяться в следующих случаях:
- высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в бюджете которого расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта, принято решение, предусмотренное абз. 4 п. 6 ст. 78 Бюджетным кодексом РФ, о заключении соглашений в ГИС субъекта РФ (с последующей передачей сведений в ГИИС «Электронный бюджет»);
- изменения вносятся в соглашения, заключенные до 1 сентября 2027 года.
Стоит отметить, что в текущей редакции проект постановления не в полной мере учитывает особенности реализации ГЧП-проектов.
Проект постановления предполагает внесение в ГИИС твердых сумм платежей концедента (публичного партнера) по годам. На практике размер платежей публичной стороны иногда представляет собой расчетную сумму, которая может зависеть от разных факторов. Например, размер платы концедента может определяться по формуле, привязанной к нескольким переменным (ИПЦ, объем оказанных концессионером услуг и проч.), или в соглашении может предусматриваться, что концедент при наступлении определенных обстоятельств выплачивает плату концедента в увеличенном размере, предусмотренном соглашением. Необходимость включения сведений о выплатах в виде твердой суммы по годам может создать сложности для корректного заполнения сведений в системе либо может служить причиной вынужденного упрощения платежного механизма проекта на этапе структурирования.
Кроме того, в информационную систему предполагается внесение сведений (размер ожидаемых расходов частной стороны на стадии эксплуатации по годам и др.), которые могут в принципе отсутствовать в соглашении, так как включение таких условий не предусмотрено действующим законодательством. Последствия расхождения внесённых в ГИИС сведений с фактическими показателями не урегулированы, что порождает правовую неопределённость.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАС В TELEGRAM, ВК И MAX
Информация, размещённая на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.
