Инфраструктура. Право. Решения.

Большинство концессионных соглашений заключается посредством частной инициативы. Механизм зарекомендовал себя в качестве эффективного способа запуска проектов. При этом есть ряд рисков для частного инвестора в случае его выбора. Например, риск невозмещения расходов, связанных с подготовкой частной инициативы.

Потенциальный концессионер в рамках запуска концессионного проекта должен подготовить предложение о заключении концессионного соглашения, в котором отражены ключевые параметры проекта. В составе предложения – проект концессионного соглашения, включающий в себя не только юридические, но и финансовые, технические условия проекта – результат его тщательной подготовки во всех аспектах.

Качественная подготовка частной инициативы требует участия консультантов и экспертов по техническим, юридическим, финансовым и отраслевым вопросам. Все это влечет расходы для инициатора проекта, которые могут не окупиться в случае незаключения концессионного соглашения с ним.

Закон прямо не предполагает возможность компенсации затрат потенциального концессионера при отказе концедента от реализации проекта. Практики взыскания убытков мы пока не встречали.

Иная ситуация складывается в случае поступления заявок о готовности к участию в конкурсе. Тогда заключение соглашения будет осуществляться на конкурсной основе и победителем конкурса может быть избрано другое лицо. При этом концедент и победитель конкурса, не являющийся первоначальным инициатором проекта, могут сберечь свои расходы на подготовку проекта, используя документацию первоначального инициатора проекта.

До 2023 года вопрос компенсации расходов инициатору проекта законодательно урегулирован не был. Однако, в октябре 2023 вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ, касавшиеся в том числе компенсации расходов на частную инициативу.

Сейчас в конкурсной документации может быть предусмотрена обязанность лица, с которым заключено концессионное соглашение, возместить инициатору расходы на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения. Размер, порядок и срок возмещения расходов на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения устанавливаются конкурсной документацией, а также в концессионном соглашении. При этом расходы должны быть документально подтверждены.

Предельный размер расходов установлен Правительством Российской Федерации в Постановлении от 28.08.2023 № 1402 «Об установлении предельного размера расходов на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения, возмещаемых лицу, выступившему с инициативой заключения концессионного соглашения» и не должен составлять более 2 процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций.

Но как на практике будут исполняться условия о возмещении расходов с учетом того, что инициатор конкурса не будет являться стороной концессионного соглашения? Никакого взаимодействия между инициатором и победителем конкурса, как правило, нет. У инвесторов могут возникнуть вопросы:

  • Обязан ли концедент включать условие о возмещении расходов на частную инициативу в концессионное соглашение?

Нет, включение этого условия является правом, а не обязанностью концедента.

Потенциальный концессионер может включить и согласовать с концедентом условие о возмещении расходов на частную инициативу в проект концессионного соглашения предполагая, что оно попадет в конкурсную документацию. Так, например, в опубликованном в рамках процедуры частной инициативы[1] проекте концессионного соглашения в отношении международного многофункционального общественного центра в г. Благовещенске предусмотрено такое условие. Но в этом случае возмещение расходов на частную инициативу не понадобилось, так как соглашение было заключено с инициатором.

Концедент может принять решение о заключении соглашения на условиях, предложенных инициатором, и согласиться с проектом концессионного соглашения, включающим условие о возмещении расходов на частную инициативу. Но обязан ли концедент учитывать предложенные условия при проведении конкурса – отдельный вопрос. Подробнее о соотношении условий частной инициативы и конкурсной документации при переходе процедуры в конкурс мы расскажем в следующем блоге, так как эта тема шире обсуждаемого в материале вопроса.

  • Должно ли между инициатором и победителем конкурса быть заключено отдельное соглашение?

Отдельное соглашение не требуется. Предусмотренная в проекте соглашения обязанность по возмещению расходов инициатора является договором в пользу третьего лица, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Третье лицо – то есть инициатор – не будучи стороной концессионного соглашения, вправе после заключения соглашения требовать от победителя конкурса возмещения расходов, как мог бы требовать кредитор, в том числе в судебном порядке.

  • Можно ли возместить расходы, если соглашение не было заключено?

Полагаем, что нет. Если концессионная инициатива не была реализована, например, уполномоченным органом было принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения, инициатор самостоятельно несет финансовые риски его незаключения. Возмещение расходов инициатора публичной стороной недопустимо.

Если же конкурс состоялся, но победитель конкурса уклонился от заключения концессионного соглашения, инициатор тоже не может понудить его заключить соглашение и возместить расходы, так как он не является стороной соглашения. В такой ситуации он может только ожидать действий от публичной стороны.

***

Возмещение расходов на частную концессионную инициативу при переходе в конкурс – перспективный и полезный инструмент, но пока его нельзя назвать распространенным.  Мы надеемся увидеть более широкое его использование в будущем. Оценить все аспекты применения данного механизма может быть непросто, так как каждый проект уникален, поэтому рекомендуем ставить вопрос о корректном использовании механизма профильным консультантам.


ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ ГЧП-СОВЕТНИК!


Информация, размещённая на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.



Последние статьи

Статус малой технологической компании: правила получения и меры поддержки
05 Feb 2025
Аналитика

Статус малой технологической компании: правила получения и меры поддержки

Для поддержки приоритетных ИТ-компаний постоянно разрабатываются и внедряются новые механизмы, один из таких механизмов – статус малой технологической компании, который позволяет компании претендовать на различные меры поддержки

ВЭБ.РФ будет участвовать в оценке эффективности проектов ГЧП
24 Jan 2025
Новый акт

ВЭБ.РФ будет участвовать в оценке эффективности проектов ГЧП

Министерство экономического развития РФ разработало проект изменений в Правила проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества, утвержденные постановлением Правительства РФ.

Pro Космос выпустил материал, посвященный вопросам государственно-частного партнерства в космосе
13 Jan 2025
Новости

Pro Космос выпустил материал, посвященный вопросам государственно-частного партнерства в космосе

Pro Космос выпустил материал, посвященный вопросам государственно-частного партнерства в космосе.  В основе статьи, также аналитический обзор "ГЧП в космосе", подготовленный экспертами P&P Unity и АО "ЦНИИмаш".

Опубликованы сase study за ноябрь-декабрь 2024
26 Dec 2024
Новости

Опубликованы сase study за ноябрь-декабрь 2024

Раздел "Экспертиза" на платформе ГЧП-советник пополнился новыми кейс стади.