Описание объекта соглашения как существенное условие

Описание объекта соглашения является важнейшим условием концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве, при этом действующее законодательство не раскрывает, что конкретно оно должно в себя включать, в том числе не определяет понятие технико-экономических показателей объекта («ТЭП»). Это порождает сложности в структурировании ГЧП-проектов, а учитывая, что описание объекта соглашения, в том числе ТЭП, является существенным условием¹, подходить к данному вопросу необходимо с должным вниманием.

Описание объекта может включать в себя разные характеристики в зависимости от специфики объекта и отрасли, к которой такой объект принадлежит. Для понимания того, из чего может состоять описание объекта, давайте обратимся к правоприменительной практике.

По мнению антимонопольных органов, к ТЭП относятся качественные характеристики объекта, влияющие на эффективность его эксплуатации. Например, к ТЭП в сфере транспортной инфраструктуры УФАС отнесло сведения об идентификационном номере автомобильной дороги, о соответствии дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги, вид разрешенного использования дороги, ее площадь, тип покрытия дорожного полотна, а также техническое состояние зданий, их характеристики, износ объектов недвижимости, вместимости объекта, количество установленного оборудования и иные показатели, характеризующие состояние объектов концессионного соглашения².

В другом деле антимонопольный орган посчитал, что указание в описании объекта в области переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов («ТКО») исключительно максимальной мощности объекта, минимальной площади земельного участка и срока эксплуатации является недостаточным³. Суд поддержал вывод УФАС, указав, что такое описание объекта является неполным, не позволяющим участнику конкурса определить объем работ, необходимых для создания объекта концессионного соглашения и влияющих на эффективность его эксплуатации, а также сформировать заявку на участие в конкурсе⁴. Интересно отметить, что на практике при заключении концессионных соглашений в отношении объектов ТКО для концедента зачастую большее значение имеет именно мощность объекта, а не характеристики создаваемого объекта как объекта недвижимости (его этажность, площадь и проч.), однако во избежание признания существенного условия несогласованным сторонам приходится указывать и иные параметры.

В отношении коммунальных концессий ФАС со ссылкой на примерные формы концессионных соглашений, утвержденные Правительством Российской Федерации, указала, что описанием объекта являются характеристики объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, входящих в состав объекта, в том числе сведения о ТЭП, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашения⁵. Минстроем России также предпринималась попытка определить, из чего должно состоять описание объектов концессионных соглашений в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, в частности, указывалось, что необходимо отражать тип системы коммунальной инфраструктуры, количество основных объектов (например, котельных, источников водоснабжения, трансформаторных подстанций и т.д.), общую протяженность сетей по их видам, сведения о потерях ресурсов на объектах имущества, а в ТЭП включать сведения о сроке эксплуатации сетей, их износе, балансовой стоимости, о проведенных мероприятиях по ремонту⁶. Несмотря на то, что согласно последним изменениям в концессионное законодательство примерные формы концессионных соглашений, на которые ссылался при формировании позиции антимонопольный орган, не являются обязательными к применению, а рекомендации Минстроя России в 2022 году были признаны недействительными, вышеприведенные документы помогают понять подход правоприменительных и проверяющих органов к описанию объектов коммунальных концессий.  

При описании объекта соглашения необходимо также уделить внимание тому, какие параметры объекта будут включаться в описание объекта, а какие параметры будут являться частью условия о составе такого объекта. На практике разграничение указанных условий имеет важное значение, подробнее об этом мы расскажем в отдельном блоге.

С учетом изложенного можно заключить, что с одной стороны отсутствие законодательно закрепленных требований к описанию объекта соглашения позволяет сторонам проявить гибкость при формировании такого существенного условия, в том числе с учетом специфики объекта и того, как он учтен на балансе публичной стороны (в случае реконструкции), с другой – создает неопределенность в понимании того, когда существенное условие будет считаться согласованным, поэтому при подготовке документации необходимо учитывать существующую позицию судебных и антимонопольных органов.

ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ ГЧП-СОВЕТНИК!