Центры обработки данных как объекты ГЧП

Продолжающийся тренд на цифровизацию требует дополнительных вычислительных мощностей. По данным IKS Consulting[1], количество стойко-мест для размещения серверов в России непрерывно увеличивается с 2019 года, в 2024 году прирост составил 17,2 %, при этом существующие центры обработки данных («ЦОД») загружены почти на 90 %[2].

Спрос на вычислительные мощности будет продолжать расти вместе с увеличением объемов передаваемых данных. Потребность в ЦОД испытывает не только коммерческий сектор, но и органы государственной власти, которым ЦОД необходимы для размещения государственных информационных систем и систем обработки данных. Вместе с тем ЦОД – объект, требующий значительных вложений. Заинтересованный частный инвестор не всегда может создать объект исключительно за счет собственных средств.

Решить эту проблему могут механизмы государственно-частного партнерства. Рассмотрим базовые модели ГЧП и некоторые их особенности.

1. Модели государственно-частного партнерства

ЦОД может быть как объектом соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве («соглашения о ГЧП»), так и объектом концессионных соглашений – рассмотрим две эти модели подробнее:

1.1. Концессионное соглашение:

В рамках концессионного соглашения концессионер обязан создать (реконструировать) ЦОД, а концедент обязан передать ЦОД во владение и пользование на срок действия соглашения. Право собственности на созданный ЦОД возникает у концедента.

При реализации проекта путем заключения концессионного соглашения обязательства по эксплуатации ЦОД возлагаются на концессионера – он вправе эксплуатировать ЦОД самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

1.2. Соглашение о ГЧП:

В рамках соглашения о ГЧП частный партнер обязан создать ЦОД (реконструировать ЦОД, на момент заключения соглашения находящийся в публичной собственности). Право собственности на созданный (реконструированный) ЦОД возникает у частного партнера.

Обязательства по эксплуатации и техническому обслуживанию ЦОД могут быть возложены как на частного, так и на публичного партнера. Существуют ограничения для частного партнера: им не могут быть индивидуальные предприниматели и иностранные юридические лица.

Модель реализации проекта выбирается в зависимости от его особенностей, например, для проекта по созданию и эксплуатации ЦОД в Благовещенске Амурской области была выбрана форма концессии. Мы рассказывали об этом проекте в рубрике «Case study»: в рамках проекта будет построен ЦОД площадью не менее 675 кв. м., а также волоконно-оптические линии связи.

2. Особенности проектов

Пока практика подобных проектов только начинает складываться, предлагаем обратить Ваше внимание на отдельные аспекты их структурирования:

2.1. Возможные уровни реализации проекта

Проект в отношении ЦОД может быть реализован как на уровне субъекта РФ, так и на федеральном уровне – в зависимости от масштаба проекта и потребностей публичной власти. Не исключаем реализацию проекта на муниципальном уровне.

2.2. Включение в периметр проекта связанных с ЦОД объектов

Законодательно предусмотрена возможность заключения соглашения о ГЧП (концессионного соглашения) в отношении двух и более объектов, если это не приводит к ограничению конкуренции. Зачастую рассматривается реализация комплексных проектов, например, включающих в себя ЦОД, объекты информационных технологий (информационных систем и платформ, иных программных решений, баз данных) и объекты связи.

При включении в периметр проекта ИТ-объектов нужно учитывать ряд особенностей, предусмотренных законодательством для ИТ-объектов: в частности, концессионером в таком проекте не сможет выступать иностранный инвестор.

Кроме того, соглашение в отношении ИТ-объектов должно включать дополнительные существенные условия, например обязательство концедента по предоставлению концессионеру права использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации и обязательство концессионера по соблюдению требований к обработке персональных данных, информации ограниченного доступа.

Подробнее о требованиях к ГЧП-проектам в IT смотрите в нашем материале.

Что касается включения в периметр проектов объектов связи – такая возможность дискуссионна для модели концессионного соглашения. Рассматривать её стоит с учетом роли таких объектов в проекте, их надлежащей правовой квалификации.

Не исключено совмещение ЦОД с иными объектами, в отношении которых доступно заключение концессионного соглашения или соглашения о ГЧП.

2.3. Проектное финансирование

Одно из преимуществ ГЧП – возможность использования проектного финансирования, позволяющего привлечь до 90 % заемных средств от общего объема инвестиций. Для этого потребуется заключение прямого соглашения между публичной стороной, частной стороной и банком, регулирующего порядок их взаимодействия.

Подробнее о проектном финансировании читайте в нашем материале.

2.4. Распределение обязательств по эксплуатации ЦОД

Целью эксплуатации ЦОД является деятельность по хранению, обработке и передаче данных. При реализации проекта путем заключения соглашения о ГЧП частный партнер не обязан осуществлять эксплуатацию ЦОД (публичный партнер может эксплуатировать ЦОД самостоятельно, например, для обеспечения деятельности государственной информационной системы), для концессионера же эксплуатация обязательна. В нее могут быть включены различные обязательства, например, в проекте ЦОД в Благовещенске на концессионера были возложены следующие обязательства:

• размещение оборудования (серверов) третьих лиц;
• предоставление пользователям услуг по хранению, обработке и передаче данных (в том числе с использованием оборудования третьих лиц);
• обеспечение условий для резервирования данных.

Возможна также «смешанная» модель эксплуатации, в которой часть стойко-мест используется публичной стороной для публичных задач, а часть – частным инвестором для коммерческой деятельности.

2.5. Механизмы возврата инвестиций частной стороны

Существуют следующие варианты возврата инвестиций:

• Платежи со стороны концедента (публичного партнера). Финансовое участие концедента публичного партнера) может осуществляться в разных формах:

Капитальный грант – софинансирование части расходов на создание (реконструкцию) на этапе создания (реконструкции);

Плата концедента (публичного партнера) – возмещение части расходов на создание (реконструкцию) и эксплуатацию ЦОД на этапе эксплуатации;

Платежи, выплачиваемые на протяжении эксплуатации ЦОД в целях обеспечения минимального гарантированного дохода. Минимальный гарантированный доход гарантирует возврат инвестиций даже в случае, если стойко-места в ЦОД останутся незанятыми или частный инвестор не получит ожидаемой прибыли.

• Доходы от деятельности концессионера с использованием ЦОД и предоставления услуг по хранению, обработке и передаче данных.

В проекте ЦОД в Благовещенске была предусмотрена как плата концедента, так и возможность концессионера получать доходы от коммерческой деятельности. С учетом спроса на услуги ЦОД, концессионер (частный партнер) в период эксплуатации может получать значительные доходы от предоставления услуг или размещения в ЦОД оборудования пользователей, при этом не лишаясь финансирования от публичной стороны.

***

ЦОД – перспективный объект государственно-частного партнерства, так как размещение вычислительных мощностей на территории России необходимо как частным компаниям, так и государству. Технологическое лидерство и цифровая трансформация – одни из национальных целей России[3]. Полагаем, что более активное использование механизмов государственно-частного партнерства будет способствовать достижению таких целей.

ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ ГЧП-СОВЕТНИК!

Информация, размещённая на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.