В Госдуму внесен законопроект о возможности реализации ГЧП-проектов в отношении частных промышленных комплексов

В настоящее время возможность заключения соглашения о государственно-частном партнерстве («СГЧП»), предметом которого является реконструкция, существует только в отношении объектов, находящихся в собственности публичного партнера^[1], кроме того земельный участок, предоставляемый частному партнеру в целях исполнения СГЧП, также должен находиться в собственности публичного партнера^[2].

4 марта 2024 года в Государственную Думу внесен законопроект, позволяющий реализовывать проекты ГЧП в отношении реконструкции частных промышленных объектов^[3] или в отношении строительства промышленных объектов на земельных участках, находящихся на момент заключения соглашения в собственности частного партнера.

Публичным партнером в рамках таких проектов будет являться Российская Федерация.

Такие проекты должны соответствовать следующим критериям:

1. проект соответствует требованиям к проектам технологического суверенитета или проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации;
2. объем финансирования строительства или реконструкции объекта составляет не менее 10 млрд рублей;
3. объем финансирования проекта за счет собственных средств частного партнера составляет не менее 15 % от общего объема финансирования проекта;
4. объем финансирования публичным партнером строительства или реконструкции, эксплуатации и технического обслуживания объекта не превышает в совокупности объема финансирования (за счет собственных или заемных средств) частным партнером указанных мероприятий и (при наличии) размера платы частного партнера за период действия соглашения.

Законопроектом установлен следующий порядок запуска таких проектов:

1. частный партнер разрабатывает предложение о реализации проекта («предложение») и направляет его в Правительство РФ, которое в течение 10 рабочих дней перенаправляет его на рассмотрение в уполномоченный орган;
2. уполномоченный орган рассматривает предложение в течение 30 дней и принимает решение о возможности или невозможности реализации проекта (в случае несоответствия проекта вышеуказанным критериям или наличия общих оснований, предусмотренных частью 7 статьи 8 Закона о ГЧП);
3. если принято решение о возможности реализации проекта – публичный партнер готовит проект решения о реализации проекта и представляет его в Правительство РФ после согласования с Минэкономразвития России и Минфином России;
4. Правительство РФ вправе принять решение о реализации проекта в течение 30 дней с момента получения проекта такого решения;
5. если Правительство принимает решение о реализации проекта – публичный партнер размещает такое решение и предложение на сайте для принятия заявлений от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на условиях, указанных в решении:
   • если в течение 45 дней заявления от иных лиц не поступили или поступили заявления от лиц, не соответствующих установленным требованиям, публичный партнер принимает решение о заключении СГЧП с инициатором проекта;
   • если в течение 45 дней поступили заявления от иных лиц и хотя бы одно из лиц соответствует установленным требованиям, публичный партнер в течение 180 дней обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения СГЧП.

Законопроектом установлены критерии, которые могут устанавливаться в случае проведения конкурса на заключение СГЧП в отношении таких проектов:

• объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной СГЧП;
• финансово-экономические критерии, предусмотренные Законом о ГЧП;
• период со дня подписания СГЧП до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) при осуществлении деятельности, предусмотренной СГЧП, будет осуществляться в предусмотренном СГЧП объеме.

Законопроектом также установлены существенные условия, которые должны содержаться в таких СГЧП:

• перечень и объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) в рамках реализации СГЧП;

• обязательство частного партнера по реализации произведенных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) в течение установленного в соглашении срока, а также требования к качеству этих товаров.

Замена частного партнера по таким проектам не допускается. В случае досрочного прекращения СГЧП объект соглашения не передается в собственность публичного партнера, при условии компенсации частным партнером затрат публичного партнера, осуществленных в соответствии с соглашением, а также убытков, причиненных публичному партнеру досрочным прекращением.

Иные изменения

Законопроектом предлагается ввести новую статью «Финансовое участие публичного партнера», по аналогии со вступившей в силу с октября 2023 года статьей 10.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» («Закон о концессиях»).

Как и в Законе о концессиях, в Законе о ГЧП предлагается предусмотреть три формы финансового участия публичного партнера: капитальный грант, плата публичного партнера и возмещение недополученных частным партнером доходов в целях обеспечения минимального гарантированного дохода.

Предельный размер финансового участия публичного партнера по законопроекту должен быть меньше общего размера расходов на создание объекта, в то время как в рамках концессионных проектов предельный размер финансового участия концедента должен быть меньше общего размера расходов на создание (реконструкцию) объекта, а также на использование (эксплуатацию) объекта и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Также законопроект предусматривает исключение положения о том, что объем частного финансирования, подлежащего привлечению для исполнения соглашения, является обязательным критерием конкурсной документации. Взамен в качестве обязательного критерия предлагается сделать размер финансового участия публичного партнера (если финансирование проекта публичным партнером предусмотрено решением о реализации проекта).

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в положение Закона о ГЧП, касающееся включения в СГЧП обязательства частного партнера по передаче объекта в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока. В текущей редакции закона в целях распределения права собственности сравниваются расходы на создание объекта каждой из сторон, а также стоимость имущества (прав на него), передаваемого публичным партнером частному. В новой редакции в сравнении будут также учитываться расходы сторон на эксплуатацию и техническое обслуживание, а также размер платы частного партнера (при ее наличии).