Принят федеральный закон, предусматривающий порядок отчуждения отдельных объектов ЖКХ компаниями с государственным участием, а также ГУП, МУП и казенными предприятиями

22 апреля 2024 был подписан Федеральный закон от 22 апреля 2024 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («Федеральный закон»), устанавливающий порядок заключения договоров в отношении отдельных объектов ЖКХ, принадлежащих хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 % («госкомпании»), а также особенности отчуждения отдельных объектов ЖКХ государственными или муниципальными предприятиями («ГУП/МУП»), казенными предприятиями. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2025 года.

Особенности порядка заключения договоров в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем («объекты»), принадлежащих на праве собственности госкомпаниям

1. Установлено, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении объектов, будет осуществляться по результатам проведения конкурсов или аукционов, за рядом исключений. Исключением, в частности, является предоставление госкомпаниями прав на объекты дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых госкомпаниям принадлежит более 50 % (при этом в свою очередь эти дочерние общества при передаче прав на объекты третьим лицам будут обязаны проводить торги); а также предоставление госкомпаниями, не соответствующими критериям отнесения к теплосетевым или транзитным организациям, прав на объекты организациям, которые соответствуют таким критериям.

Аукционы и конкурсы на право заключения договоров будут проводиться в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (части 5 - 11 статьи 17.1).

2. Отчуждение принадлежащих госкомпаниям объектов (за исключением централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения) также будет осуществляться по результатам аукционов или конкурсов, за исключением отчуждения таких объектов:

• на основании международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения таким имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
• государственным органам, органам местного самоуправления;
• дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых госкомпаниям принадлежит более 50 %. При этом отчуждение такого имущества этими дочерними хозяйственными обществами третьим лицам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом для отчуждения такого имущества госкомпаниями (за исключением отдельных случаев).

Федеральным законом установлен порядок проведения указанных торгов, в частности, установлены срок приема заявок на участие в торгах (не менее 25 дней), требования к содержанию информационного сообщения о проведении торгов и к предоставляемым заявителями документам, исчерпывающий перечень для отказа в допуске к участию в торгах и др.

Начальная цена отчуждения имущества будет определяться в соответствии с отчетом об оценке (отчет должен быть не «старше» 6 месяцев).

Для участия в торгах заявитель будет вносить задаток в размере:

•  20 % начальной цены, составляющей 100 миллионов рублей и более;
•  10 % начальной цены, составляющей менее 100 миллионов рублей.

Конкурс будет проводиться в случае, если в отношении отчуждаемого имущества приобретателем должны быть выполнены инвестиционные обязательства (по строительству, реконструкции или модернизации) или эксплуатационные обязательства.

Условия инвестиционных обязательств будут определяться утвержденными инвестиционными программами (в зависимости от объекта – инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, инвестиционной программой субъекта электроэнергетики или инвестиционной программой организации, осуществляющей горячее водоснабжение).

Условием эксплуатационных обязательств будет обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае осуществления государственного регулирования соответствующих цен (тарифов)) и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг.

Аукцион будет проводиться в случае, если выполнение инвестиционных и эксплуатационных обязательств в отношении таких объектов не требуется.

Передача имущества и оформление права собственности на него осуществляются не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты.

Особенности отчуждения объектов (за исключением централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения), закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП/МУП либо на праве оперативного управления за казенными предприятиями

В отличие от госкомпаний, которые в соответствии с Федеральным законом будут вправе отчуждать принадлежащие им указанные объекты по результатам как аукциона, так и конкурса, заключение ГУП/МУП и казенными предприятиями таких договоров будет осуществляться только по результатам проведения конкурсов.

Порядок проведения конкурса во многом соответствует установленному Федеральным законом в отношении торгов, проводимых госкомпаниями в отношении указанных объектов, но есть и некоторые особенности.

Приобретателями имущества смогут быть любые физические лица, а также юридические лица, за исключением:

• государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;
• юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 %;
• юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Минфином России перечень офшорных зон, и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах[1] в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Имущество будет отчуждаться при условии его обременения инвестиционными обязательствами (по строительству, реконструкции и (или) модернизации), эксплуатационными обязательствами.

Содержание инвестиционных обязательств должно предусматривать предельные сроки исполнения инвестиционных обязательств, превышение которых является существенным нарушением инвестиционных обязательств собственником и (или) законным владельцем такого имущества.

Эксплуатационные обязательства должны предусматривать максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационных обязательств собственником и (или) законным владельцем