В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий внесение изменений в бюджетное законодательство в части перечня средств, учитываемых при расчете предельного размера финансового участия концедентов (публичных партнеров) в проектах ГЧП[1].
По мнению авторов законопроекта, в настоящее время однозначно не определен перечень бюджетных средств, предоставляемых концессионерам и частным партнерам, учитываемых при расчете предельного размера финансового участия концедента (публичного партнера). В отсутствие исчерпывающего регулирования размер и порядок участия публичной стороны, определяемые сторонами соглашений, зачастую не отвечают интересам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации:
- в случаях включения в стоимость объекта концессии заемных средств от другого юридического лица и процентов за пользование заемными средствами основным источником погашения соответствующих обязательств зачастую фактически являются бюджетные средства;
- выявляются случаи привлечения концедентом (публичным партнером) под видом внебюджетного финансирования средств в форме вклада в уставный капитал, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства.
В соответствии с законопроектом для определения предельного размера финансового участия концедента (в формах капитального гранта, платы концедента и возмещения недополученных доходов в целях обеспечения минимального гарантированного дохода) учитываются:
- субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые концессионеру;
- субсидии и бюджетные инвестиции, предоставляемые другим лицам (юридическим лицам, ИП и физическим лицам в соответствии со ст. 78 БК РФ; некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в соответствии со ст. 78.1 БК РФ; государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям в соответствии со ст. 78.3 БК РФ) для последующего предоставления концессионеру;
- бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ);
если указанные средства являются источником финансового обеспечения (возмещения) расходов концессионера на создание (реконструкцию) объекта концессии, а также на использование (эксплуатацию) объекта концессии и иного имущества.
Аналогичное правило предлагается установить и для соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве.
Указанные положения не будут применяться к соглашениям, заключенным до дня вступления в силу закона.
Законопроектом также предлагается установить особенности предоставления субсидий автономным и бюджетным учреждениям в целях создания и эксплуатации государственных (муниципальных) информационных систем и иных информационных систем государственных органов (органов местного самоуправления) («ИС»).
Субсидии могут предоставляться на:
- финансовое обеспечение эксплуатации ИС в случае осуществления государственным органом (органом местного самоуправления) функций и полномочий учредителя.
В случае предоставление субсидии в указанных целях исключительные права на созданные (приобретенные) за счет бюджетных средств программы для ЭВМ и другие результаты интеллектуальной деятельности («РИД»), технические средства, предназначенные для обработки информации, а также права использования таких программ, иных РИД, технических средств принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (в зависимости от источника средств).
В соглашении о предоставлении субсидии включаются положения об условиях предоставления бюджетным и автономным учреждениям прав использования программ (условиях пользования техническими средствами), необходимых для реализации функций оператора таких информационных систем.
