Инфраструктура. Право. Решения.

 

Прошёл почти год с даты принятия Федерального закона от 29.06.2018 № 173-ФЗ (Закон о ГЧП в ИТ), позволившего заключать концессионные соглашения и соглашения о ГЧП в отношении объектов ИТ-инфраструктуры. Рынок относительно эмоционально отреагировал на новую возможность, ожидая запуск крупных ИТ-проектов с уже известными игроками и появление новых участников ГЧП-рынка. Однако пока количество проектов, структурированных по Закону о ГЧП в ИТ, мягко говоря, невысоко.

Общение с инициаторами проектов и органами власти показало, что запрос на запуск ИТ-инициатив есть на всех уровнях власти, но большинство не до конца понимает возможности, которые открыты перед рынком. Есть сложности в освоении и самого инструментария.

Отдельным проблемным вопросом является неурегулированность ситуации с запуском проектов на муниципальном уровне, который, как оказалось, показывает достаточно высокий спрос на ИТ-продукты в формате ГЧП. По большей части это связано с реализацией ведомственной программы «Умный город».

Законодатель прямо запрещает заключать ГЧП-сделки в отношении ИТ-инфраструктуры на основе соглашения о муниципально-частном партнерстве. В отношении концессионных соглашений ситуация неоднозначна.

С одной стороны, концессионный закон прямо не запрещает реализацию ИТ-проектов на муниципальном уровне. С другой  -  устанавливает четкий перечень органов власти, которые могут принимать решение о реализации концессионных проектов в отношении ИТ-инфраструктуры. Органов местного самоуправления в этом перечне нет. Безусловно, в законе есть оговорка о том, что общие правила концессионного закона также действуют в отношении ИТ-инфраструктуры (в той части, в которой применимо). И такое положение можно трактовать расширительно, подразумевая возможность запуска ИТ-инициатив на муниципальном уровне. Но трактовка не позволяет снять все возможные риски, в особенности с учетом реалий применения законодательства надзорными и антимонопольными органами.

Можно услышать разные объяснения такому «ущемлению» муниципалитетов. Например, есть мнение о том, что муниципалитеты, самостоятельно разрабатывая ИТ-проекты, не смогут обеспечить сопряжение создаваемых продуктов (информационных систем, сервисов и др.) с единым информационным «каркасом» государства.  То есть запускать такие проекты на уровне муниципалитетов пока рано – не созрели.

Вместе с тем, перед местным уровнем власти ставятся KPI по внедрению цифровых решений, а некоторые решения нужны, чтобы снять непрофильную нагрузку и улучшить качество муниципальных услуг. Мы видим, что команды многих муниципалитетов (в основном крупных) по уровню компетенций «обгоняют» иные региональные команды. Иными словами, есть потребность и компетенции, но законодательная неопределенность тормозит развитие ИТ-инфраструктуры на местном уровне.

Рынок в курсе проблемы, предпринимаются попытки её разрешить (в том числе на законодательном уровне). Но пока при подготовке ИТ-инициатив на муниципальном уровне участникам проектов следует быть осторожными и рассматривать все варианты их структурирования с учетом отраслевой принадлежности проекта.


Информация, размещенная на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity

Поделиться:

Последние статьи

Определен ТОП регионов по уровню развития ГЧП
25 Aug 2021
Новости

Определен ТОП регионов по уровню развития ГЧП

Минэкономразвития России подготовило рейтинг субъектов РФ по уровню развития государственно-частного партнерства за 2020 год

Приняты правила субсидирования затрат на создание и увеличение площади индустриальных парков и промышленных технопарков
24 Aug 2021
Новый акт

Приняты правила субсидирования затрат на создание и увеличение площади индустриальных парков и промышленных технопарков

Субсидироваться с привлечением средств федерального бюджета могут расходы управляющей компании на реализацию проектов, начатых не ранее 2020 года

Принято постановление о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов ГЧП и концессии
11 Aug 2021
Новый акт

Принято постановление о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов ГЧП и концессии

Ранее мы рассказывали о разработке проекта постановления Правительства РФ о реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов ГЧП

Утверждены правила отбора проектов, финансируемых за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета
30 Jul 2021
Новости

Утверждены правила отбора проектов, финансируемых за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета

Новый проект постановления Правительства РФ утверждает правила отбора инфраструктурных проектов, финансируемых бюджетным кредитом