Законопроект о частных инвестициях в объекты культурного наследия принят в третьем чтении

Проект федерального закона, регулирующий вопросы осуществления частных инвестиций в сохранение объектов культурного наследия («ОКН»), был внесен в Государственную Думу Российской Федерации еще в конце 2018 года и принят в первом чтении в феврале 2019 года. Однако, дальнейшее рассмотрение проекта было отложено, и второе и третье чтение проекта прошли только в ноябре 2024 года, при этом текст законопроекта довольно сильно изменился. Предлагаем рассмотреть принятый законопроект подробнее.

Новый вид объектов концессии

Согласно законопроекту в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» («Закон о концессиях») включен новый вид объектов, в отношении которых допускается заключение концессионных соглашений, а именно: неиспользуемые объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации («ОКН»), включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации («Реестр»), находящиеся в неудовлетворительном состоянии.

Для целей заключения концессии ОКН должен удовлетворять следующим требованиям:

• ОКН является недвижимым имуществом, принадлежащим концеденту на праве собственности;
• ОКН включен в Реестр;
• в отношении ОКН принято решение об отнесении его к ОКН, находящимся в неудовлетворительном состоянии;
• ОКН не является мемориальной квартирой, мавзолеем, произведением монументального искусства;
• ОКН не является имуществом религиозного назначения или имуществом, указанным в части 3 статьи 5 и (или) части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Решение об отнесении ОКН к объектам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, принимается на основании одного из следующих критериев, указанных в Федеральном законе от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» («Закон об ОКН») в редакции законопроекта:

• частичная или полная утрата элементов несущих строительных конструкций (фундамента, стен, перекрытий, крыши и других), не позволяющая надлежащим образом эксплуатировать ОКН целиком;
• горизонтальные, вертикальные, продольные, диагональные и (или) поперечные сквозные трещины в несущих строительных конструкциях по всей длине (высоте или ширине) таких конструкций;
• общее состояние ОКН, характеризующееся снижением до недопустимых уровней надежности здания, строения или сооружения, прочности и устойчивости несущих строительных конструкций и основания и свидетельствующее об исчерпании несущей способности и опасности обрушения таких здания, строения или сооружения.

Особенности подготовки, заключения, исполнения и прекращения концессий в отношении ОКН

По концессионному соглашению, заключенному в отношении ОКН, концессионер обязан провести за свой счет работы по сохранению ОКН и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) ОКН в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а концедент обязуется предоставить или обеспечить предоставление концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности.

В законопроекте не раскрывается, что относится к мероприятиям по сохранению ОКН для целей концессии. Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об ОКН сохранение ОКН – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности ОКН, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление ОКН для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению ОКН, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Концессионер также обязан осуществлять деятельность по соглашению с учетом требований законодательства об охране ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в случае, если концессия заключена в отношении иного вида объектов из перечня, указанного в Законе о концессиях, но в состав объекта входит также имущество, являющееся ОКН (включенным в Реестр или выявленным ОКН), находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Изменение целевого назначения объекта образования, культуры, спорта, объекта, используемого для организации отдыха граждан и туризма, иного объекта социально- культурного назначения, входящего в состав ОКН, находящегося в неудовлетворительном состоянии, являющегося объектом концессионного соглашения, не допускается.

Концессионное соглашение в отношении ОКН должно дополнительно содержать следующие существенные условия:

• осуществление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, не должно создавать препятствия осуществлению уставной деятельности государственного (муниципального) учреждения в случае, если данное учреждение является музеем-заповедником и на его территории либо на земельном участке, примыкающем к земельному участку, принадлежащему данному учреждению, расположен объект соглашения;
• осуществление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, не должно создавать препятствия осуществлению уставной деятельности религиозной организации в случае, если объект соглашения расположен на земельном участке, примыкающем к земельному участку, принадлежащему такой религиозной организации;

• порядок доступа граждан к объекту соглашения должен устанавливаться с учетом требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Если условием соглашения является обязательство концессионера по подготовке проектной документации, то в качестве критерия конкурса должна быть установлена качественная характеристика текстовых и графических материалов, а также архитектурных, конструктивных, инженерно-технических и инженерно-технологических решений для обеспечения проведения работ по сохранению ОКН. Коэффициент такого критерия не может составлять менее, чем 0,2.

Наряду с установленными в части 4.6 статьи 37 Закона о концессиях основаниями для принятия решения о невозможности заключения соглашения, в отношении объектов ОКН появляется дополнительное основание – несоответствие ОКН хотя бы одному из вышеуказанных требований к ОКН.

Существенным нарушением концессионером условий соглашения будет считаться неисполнение концессионером установленных законом требований к сохранению ОКН, при этом потребовать расторжения концессии через суд сможет не только концедент, но и соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в случае, если такое нарушение повлекло уничтожение или существенное повреждение ОКН.

Правила, установленные законопроектом для концессий в отношении ОКН, применяются также в случае, если ОКН, находящийся в неудовлетворительном состоянии, входит в состав объекта концессионного соглашения, указанного пунктах 1 – 7, 9 – 20 и 22 части 1 статьи 4 Закона о концессиях.

Приватизация ОКН концессионером

Законопроект также предоставляет концессионеру преимущественное право на выкуп объекта культурного наследия после окончания срока действия концессионного соглашения в случае выполнения следующих условий:

1. объект включен в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества или перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на дату окончания срока действия концессионного соглашения;

2. концессионером исполнены в полном объеме обязательства по проведению работ по сохранению указанного объекта, предусмотренные концессионным соглашением. Исполнение таких обязательств в полном объеме подтверждается актом приемки выполненных работ по сохранению ОКН, предусмотренным пунктом 9 статьи 45 Закона об ОКН;

3. в отношении указанного объекта отменено решение соответствующего органа об отнесении указанного объекта к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Возможность заключения соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве в отношении ОКН

В Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации <…>» («Закон о ГЧП») вносится уточнение о том, что не допускается заключение соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве («соглашение о ГЧП») в отношении объектов, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона о ГЧП, если такой объект на момент заключения соглашения о ГЧП является ОКН, включенным в Реестр, или выявленным ОКН.