В соответствии со Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года1, а также Стратегией развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года2 одной из основных задач является создание условий для локализации производства строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования на территории Российской Федерации, снижение зависимости от зарубежных технологий, оборудования, а также повышение доступности российских строительных материалов, их технологичности, энергоэффективности и конкурентоспособности.
Одним из решений по организации производства строительных материалов (изделий, конструкций) в регионах Российской Федерации может являться заключение заказчиками такого региона офсетного контракта.
Что такое офсетный контракт
Офсетным контрактом, или контрактом со встречными инвестиционными обязательствами, является контракт, заключаемый между заказчиком и инвестором, в рамках которого инвестор за свой счет:
- создает, модернизирует или осваивает производство определенного товара и поставляет его заказчику, либо
- создает, реконструирует имущество и предоставляет заказчику услуги с использованием такого имущества3.
Инвестор в период действия контракта также имеет право без проведения конкурентных процедур заключать договоры на поставку произведенного товара (на оказание услуги с использованием созданного в рамках офсета имущества) с другими заказчиками региона4.
Закупка, по результатам которой заключается офсетный контракт, осуществляется на основании решения высшего исполнительного органа субъекта5.
Создание (модернизация, освоение) производства или создание (реконструкция) имущества осуществляются на территории субъекта, в котором осуществляется закупка, или на территории иного субъекта, если между субъектами заключено соглашение о предоставлении территории для реализации офсетного контракта6.
Также возможно заключение офсетного контракта для обеспечения нужд двух и более субъектов посредством проведения совместной закупки7.
Законом о контрактной системе установлены требования к минимальному объему инвестиций, подлежащих вложению инвестором (не менее 100 млн рублей, при этом решением высшего исполнительного органа власти, на основании которого осуществляется закупка, минимальный объем инвестиций может быть увеличен)8, а также к максимальному сроку действия офсетного контракта (не более 10 лет)9.
Применение офсетных контрактов для организации производства строительных материалов (изделий, конструкций)
В рамках офсетного контракта инвестор локализует производство необходимых строительных материалов (изделий, конструкций) на территории субъекта, а регион гарантирует закупку определенного объема произведенной продукции на период реализации контракта. Закупленные в рамках офсетного контракта материалы (изделия, конструкции) заказчик может использовать для передачи подрядчикам, с которыми таким заказчиком заключаются контракты на выполнение строительно-монтажных работ10.
Реализация производства строительных материалов (изделий, конструкций) на территории региона позволяет оптимизировать логистику, в том числе снизить издержки по доставке материалов (изделий, конструкций), а также уменьшить зависимость от поставок из других регионов или из-за рубежа. А с учетом возможности заключения офсетного контракта на срок до 10 лет, заказчик в течение указанного периода получит гарантию поставки необходимых материалов (изделий, конструкций) от производителя.
Кроме того, закупка строительных материалов (изделий, конструкций) заказчиком и использование их в дальнейшем для целей реализации строительства в регионе может способствовать снижению стоимости строительства, так как цена поставки продукции может снижаться за счет эффекта масштаба закупки.
Для инвестора заключение офсетного контракта также имеет преимущества, поскольку он получает в долгосрочном периоде не только гарантию сбыта произведенных материалов (изделий, конструкций) заказчику по офсету, но и возможность поставлять продукцию напрямую другим заказчикам региона без проведения конкурентных процедур.
В случае заключения заказчиком офсета в целях использования поставленных в рамках него материалов для реализации строительства в регионе заказчику следует уделить внимание тщательной проработке условий как офсетного контракта, так и контрактов на выполнение строительных работ, с учетом особенностей распределения рисков при выполнении подрядчиками работ с использованием материалов заказчика.
Применение механизма офсетных контрактов является перспективным направлением, в том числе для целей производства и закупки строительных материалов, и представляется особенно актуальным для регионов со сложной логистикой.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ ГЧП-СОВЕТНИК!
1 Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2022 N 3268-р.
2 Распоряжение Правительства РФ от 10.05.2016 N 868-р.
3 Статья 111.4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» («Закон о контрактной системе»).
4 Пункт 48 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
5 Пункт 1 части 1 статьи 111.4 Закона о контрактной системе.
6 Пункт 6 части 2 статьи 111.4 Закона о контрактной системе.
7 Часть 4 статьи 111.4 Закона о контрактной системе.
8 Пункт 5 части 2 статьи 111.4 Закона о контрактной системе.
9 Пункт 3 части 2 статьи 111.4 Закона о контрактной системе.
10 Возможность выполнения работ с использованием материалов заказчика предусмотрена статьей 713 Гражданского кодекса РФ.
Информация, размещённая на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.
