В практике встречаются случаи, когда эффективная реализация проекта возможна только с участием нескольких концедентов, например, если требуется модернизация имущества, части которого расположены на территории разных публично-правовых образований.
Для таких случаев Закон о концессиях предусматривает механизм совместного конкурса, позволяющий заключить концессионное соглашение сразу с несколькими концедентами, если части объекта концессии находятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых образований1.
Предлагаем обратить внимание на два аспекта, в отношении которых при запуске совместного конкурса может возникнуть неопределенность.
На каких уровнях власти можно проводить совместный конкурс?
Закон о концессиях напрямую не указывает, на каких уровнях власти можно проводить совместный конкурс и могут ли в нем участвовать публично-правовые образования разного уровня.
Согласно данным сайта torgi.gov.ru большинство имеющихся в рыночной практике примеров проведения совместного конкурса касаются проектов в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения с участием нескольких муниципальных образований (причём чаще всего – сельских поселений и муниципальных районов, что, полагаем, связано с тем, что полномочия в сфере ЖКХ в сельском поселении осуществляются органами местного самоуправления муниципального района2).
При этом для сферы тепло-, водоснабжения и водоотведения постановлением Правительства РФ от 11 мая 2017 г. № 558 утверждены Особенности проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем («Особенности проведения совместного конкурса»). Согласно этому документу право собственности на объект концессионного соглашения, заключенного по итогам совместного конкурса, принадлежит или будет принадлежать муниципальному образованию (муниципальным образованиям) и (или) субъекту РФ (субъектам РФ3). Это косвенно подтверждает, что в совместном конкурсе в качестве концедентов могут участвовать публично-правовые образования разного уровня (муниципалитет и субъект РФ). Полагаем, что такой подход применим также в иных сферах и при другом «наборе» концедентов.
Одно соглашение или несколько?
Закон о концессиях данный вопрос также прямо не регулирует.
Для сферы тепло-, водоснабжения и водоотведения Особенности проведения совместного конкурса устанавливают, что с победителем совместного конкурса каждым концедентом заключается концессионное соглашение в отношении той части имущества, которая указана в конкурсной документации и которая принадлежит или будет принадлежать на праве собственности соответствующему концеденту4.
В пользу варианта с несколькими соглашениями говорит и буквальное толкование Закона о концессиях, который в качестве стороны концессионного соглашения называет концедента (в единственном числе), которым могут быть Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование5.
С учётом правил, установленных для объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения, полагаем, аналогичной модели с заключением по итогам совместного конкурса нескольких концессионных соглашений стоит придерживаться и в других сферах. Данный вывод подтверждают выпущенные Минпросвещения России Методические рекомендации по реализации проектов создания и реконструкции детских оздоровительных лагерей в рамках механизма государственно-частного партнерства6, которые устанавливают, что по итогам совместного конкурса каждый концедент заключает соглашение с победителем совместного конкурса.
***
Хотя область применения совместного конкурса не ограничена, согласно данным сайта torgi.gov.ru, как мы уже упоминали, совместные конкурсы проводятся в отношении объектов тепло-, водоснабжения и водоотведения. Представляется, это связано в том числе с наличием специального регулирования порядка проведения совместного конкурса для данной сферы, а также с тем, что совместный конкурс позволяет обеспечить комплексную и эффективную модернизацию объектов ЖКХ за счет объединения в периметре проекта как прибыльного, так и убыточного имущества.
Не исключаем, что именно в силу обозначенных выше «пробелов» в регулировании совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения этот инструмент используется участниками рынка в иных сферах пока недостаточно активно.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ ГЧП-СОВЕТНИК!
1 Часть 1.3 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» («Закон о концессиях»).
2 Часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3 Пункты 1, 4 Особенностей проведения совместного конкурса.
4 Пункт 22 Особенностей проведения совместного конкурса.
5 Пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о концессиях.
6 https://docs.edu.gov.ru/document/9a2cd289c3249aed5967e0e3085f5d82
Информация, размещенная на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.
