Возможность запуска «военных» концессий обсуждалась давно. Необходимые правки в законодательство были внесены еще в конце 2015 года: возможным объектом концессионного соглашения стали здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил РФ, объекты производственной и инженерной инфраструктур таких зданий, строений и сооружений («Военное имущество»)1.
Пилотным станет проект по строительству производственно-логистического комплекса (ПЛК) для решения государственных задач в Арктике. 16 ноября 2017 года было принято Распоряжение Правительства РФ № 2529 о заключении концессионного соглашения с ООО «ПЛК Архангельск» в отношении создания соответствующего ПЛК на территории Архангельской области. Концедентом выступает Министерство обороны Российской Федерации.
В силу специфики Военного имущества к таким концессиям законодательство предъявляют специальные требования, которые мы рассмотрели ниже.
Субъектный состав
Согласно Конституции Российской Федерации оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования находятся в ведении Российской Федерации2. Поэтому концессии, реализуемые в этой сфере, должна заключаться на федеральном уровне – концедентом может являться только Российская Федерация.
Особые требования предъявляются к частной стороне - концессионерами по соглашениям, заключенным в отношении Военного имущества, не могут являться3:
- иностранные инвесторы (иностранные физические лица и (или) иностранные юридические лица);
- организации, решения которых прямо или косвенно могут определять иностранные физические лица и (или) иностранные юридические лица, иностранные государства, их органы, за исключением случаев, определенных международным договором РФ, федеральным законом, решением Президента РФ.
Особенности превращения концессий
Концессионное законодательство предусматривает упрощенный порядок прекращения концессионного соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером своих обязательств. В таком случае соглашение прекращается Минобороны РФ по решению Правительства РФ4. Специальных оснований для принятия подобного решения не установлено.
В то же время для прочих концессионных объектов досрочное прекращение во внесудебном порядке по инициативе концедента возможно, если это предусмотрено концессионным соглашением и если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда5.
Государственная тайна
Отдельные сведения в военной области относятся к государственной тайне6. В случае если информация о Военном имуществе как объекте концессии является «секретной» либо такое имущество имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, конкурс на право заключения концессионного соглашения должен быть закрытым7. Это означает, что принять в нем участие могут только лица, которым направлено специальное приглашение, а при его проведении должна соблюдаться государственная тайна.
При этом концессионное соглашение может быть заключено без конкурса на основании решения Правительства РФ.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ ГЧП-СОВЕТНИК!
1 Пункт 15 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
2 Пункт «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации.
3 Часть 1.4 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
4 Часть 6 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
5 Пункт 4 части 5 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
6 Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
7 Часть 2 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Информация, размещенная на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.
