Инфраструктура. Право. Решения.

 

Во многих крупных городах количество кабелей, хаотично размещенных на уличных опорах (столбах), зашкаливает, что портит вид городских улиц и может представлять угрозу для жителей городов. Большая часть таких кабелей - это волоконно-оптические линии связи (ВОЛС). Перенос кабелей по землю – задача, которая стоит перед городскими администрациями (проект «Чистое небо»). 

Процесс переноса достаточно масштабен и создает для операторов связи существенную финансовую нагрузку. Кроме того, опоры, на которых размещены ВОЛС сейчас, и земельные участки, под которыми планируется прокладывать новые кабель-каналы, чаще всего находятся в муниципальной собственности. В совокупности с готовностью муниципальных бюджетов софинансировать мероприятия по переносу ВОЛС под землю закономерно возникает вопрос – можно ли реализовать подобные мероприятия по концессионной модели? Вопрос особенно актуален в свете роста популярности концессий в отношении объектов наружного освещения – сам собой напрашивается вариант, при котором концессионер отремонтирует/построит опоры наружного освещения, заменит оборудование на энергоэффективное и заодно снимет ВОЛС, висящие на опорах и перенесет их под землю, все работы по переподключению будут синхронизированы.

Однако, на наш взгляд, такое очевидное на первый взгляд решение будет сопровождаться рядом правовых рисков.

Закон о концессиях[1] предусматривает возможность заключения концессионных соглашений в отношении закрытого перечня объектов. Заключение концессионного соглашения в отношении объекта, не относящегося к категории, предусмотренной перечнем, незаконно.

Система наружного освещения относится к категории объектов «объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 части 1 статьи 4 Закона о концессиях, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий»[2].

Кабельный канал – это закрытое и заглубленное непроходное сооружение, предназначенное для размещения в нем кабелей[3]. Если кабель-канал будет предназначаться для размещения ВОЛС, то отнести его к объектам, предназначенным для освещения территории, нельзя. Вопрос об отнесении кабель-каналов с объектам благоустройства также является дискуссионным с учетом их базового функционального назначения (передача информации).

Наиболее корректно будет отнести кабельные каналы к категории объектов «линии связи».  Согласно Закону о связи[4] объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи являются линейно-кабельными сооружениями связи. В свою очередь линейно-кабельные сооружения связи наряду с линиями передачи и физическими цепями относятся к линиям связи[5]. Однако категория объектов «линии связи» является допустимой только для заключения соглашений о ГЧП/МЧП[6].

С  учетом неоднозначной квалификации кабель-каналов для размещения ВОЛС как потенциальных объектов концессионного соглашения представляется, что нужно избегать включения связанных с ними мероприятий в периметр концессии.


[1] Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

[2] П. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о концессиях.

[3] «Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003)

[4] Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

[5] Пп. 6, 7 ст. 2 Закона о связи.

[6] П.10 ч. 1 ст. 7 Закона о ГЧП.


Информация, размещенная на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.  

Поделиться:

Последние статьи

В первом чтении принят законопроект о совершенствовании концессионного законодательства в том числе в сфере ЖКХ
30 Sep 2022
Новый акт

В первом чтении принят законопроект о совершенствовании концессионного законодательства в том числе в сфере ЖКХ

27 сентября 2022 года Государственная Дума ФС РФ приняла в первом чтении  законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Разработан проект постановления Правительства РФ о принятии за счет средств федерального бюджета долгосрочных расходных обязательств
27 Sep 2022
Новый акт

Разработан проект постановления Правительства РФ о принятии за счет средств федерального бюджета долгосрочных расходных обязательств

Согласно пояснительно записке Проектом предложено установить единый порядок принятия решений о заключении государственных контрактов, договоров (соглашений), предусматривающих возникновение долгосрочных расходных обязательств федерального бюджета по оплате государственных контрактов, предоставлению из федерального бюджета субсидий юридическим лицам.

Соответствие иных лиц, подающих заявки в рамках частной концессионной инициативы, требованиям: декларация или документальное подтверждение

Соответствие иных лиц, подающих заявки в рамках частной концессионной инициативы, требованиям: декларация или документальное подтверждение

Эксперты P&P Unity рассуждают о требованиях к иным лицам, подающим заявки в рамках частной концессионной инициативы.

В Пермском крае заключили соглашение о государственно-частном партнерстве в отношении строительства многофункционального баскетбольного центра
23 Aug 2022
Новости

В Пермском крае заключили соглашение о государственно-частном партнерстве в отношении строительства многофункционального баскетбольного центра

Это один из первых спортивных проектов в России, структурированных в рамках 224 ФЗ. Правовую поддержку проекту оказывали юристы компании P&P Unity.