Смысл любого конкурса на право заключения концессионного соглашения – дать возможность участникам конкурса предложить эффективные условия реализации соглашения и обеспечить выбор лучшего предложения. Конкурсная документация, как ключевой элемент конкурса, должна решать, среди прочего, следующие задачи: с одной стороны, обеспечить объективную оценку предлагаемых участниками решений, с другой – исключить победу формально лучшего, но на деле нереализуемого предложения. При этом необходимо соблюсти баланс и не предъявить к участникам конкурса чрезмерных требований по предоставлению доказательств обоснованности и реализуемости предложения.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 21.05.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» («Закон о концессиях») конкурсная документация должна предусматривать «исчерпывающий перечень документов и материалов, подтверждающих информацию, содержащуюся в конкурсном предложении».
При проведении концессионного конкурса в сфере тепло- и водоснабжения участники конкурса обязаны прилагать к конкурсному предложению описание основных характеристик предлагаемых ими мероприятий (пункт 2 части 1 статьи 45 Закона о концессиях).
Описание основных характеристик мероприятий не всегда позволяет конкурсной комиссии или привлеченным экспертам оценить реализуемость мероприятий: для этого в предложении должны содержаться расчеты и иная обосновывающая документация. Поэтому на рынке концессионных соглашений в сфере тепло- и водоснабжения сложилась практика устанавливать в конкурсной документации требование о предъявлении в составе конкурсного предложения обосновывающих расчетов и материалов. Правовое основание такого требования - часть 1 статьи 23 Закона о концессиях. При этом перечень таких документов не всегда закрытый. Объясняется это, как правило, тем, что концедент не может предугадать все возможные способы и формы, которыми участник конкурса докажет свои намерения.
Вместе с тем, такой подход часто служит основанием для обвинений в нарушении конкуренции и намеренном недопущении конкурсантов до рассмотрения предложений.
ФАС России пока также не определилась с единой позицией на этот счет.
Так, рассматривая дело об оспаривании концессионного конкурса в отношении системы водоснабжения и водоотведения в городе Волгограде, ФАС России согласилась с тем, что подтверждающие документы могут быть затребованы в составе конкурсного предложения, но указал, что перечень таких документов не может быть исчерпывающим1. Цитата из решения: «Установление исчерпывающего перечня документов и материалов, подтверждающих информацию, содержащуюся в конкурсном предложении, в Конкурсной документации, по мнению Комиссии ФАС России, приведет к ущемлению прав участников Конкурса в части невозможности предоставления документов, подтверждающих их возможности по реализации мероприятий и достижению значений показателей, установленных Конкурсной документацией, способами, отличными от способов, которые подтверждаются документами и материалами, установленными Конкурсной документацией».
Несколько иная позиция высказана тем же государственным органом в решении, принятом по делу об оспаривании концессионного конкурса в отношении системы водоснабжения и водоотведения в городе Саратове. Антимонопольный орган указал, что предоставление подтверждающих документов не может служить единственным способом подтверждения возможности реализации инвестиционных мероприятий2. ФАС России предписала убрать из конкурсной документации положение о предоставлении документов, подтверждающих техническую и экономическую реализуемость мероприятий. Полагаем, что такой подход может позволить недобросовестным участникам конкурса предложить формально лучшие, но заведомо нереализуемые мероприятия.
На наш взгляд, наличие подтверждающих документов в составе конкурсного предложения необходимо. Они позволяют подтвердить техническую и экономическую целесообразность и реализуемость предлагаемых решений. Кроме того, они защищают концедента от привлечения концессионера, который окажется неспособным выполнить заявленные мероприятия и нарушит тем самым условия концессионного соглашения.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛ ГЧП-СОВЕТНИК!
1 Решения ФАС России № Т-1/15 от 13.01.2015, № Т-3/15 от 13.01.2015.
2 Решение ФАС России № Т-54/16 от 21.09.2016.
Информация, размещенная на данном веб-сайте, не подлежит дальнейшему воспроизведению и/или распространению без указания ссылки на компанию P&P Unity.
